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              企業融資 脫貧攻堅 生態環境保護
              關于發展壯大新型農村集體經濟促進農民共同富裕的實施意見
              發布時間:2022-09-02

              各鎮人民政府,各街道辦事處,各開發區管委會,市各委辦局,市各直屬單位:

              為進一步提升農村集體經濟高質量發展水平,全面推進鄉村振興,促進農民共同富裕,根據江蘇省《關于發展壯大新型農村集體經濟促進農民共同富裕的實施意見》(蘇委農辦﹝2021﹞17號)等文件,結合江陰實際,現提出如下實施意見。

              一、總體要求

              (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及習近平總書記對江蘇工作重要指示精神,圍繞扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”和“爭先進位、勇爭一流”的使命擔當,踐行新發展理念,持續深化改革創新,優化城鄉資源配置,強化政策扶持,完善管理機制,積極探索農村集體經濟發展新路徑、新動能、新機制,持續壯大農村集體經濟發展實力,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,實現農民共同富裕。

              (二)基本原則。1.堅持黨的領導,統籌農村集體經濟發展與全面推進鄉村振興、促進農民共同富裕緊密結合。2.堅持分類施策,從實際出發,一村一策、因地制宜探索新型農村集體經濟發展路徑。3.堅持農民受益,保障農民群眾合法權益,構建集體經濟發展與農民增收的聯結機制,引導廣大農民群眾走向共同富裕。

              (三)目標任務。村級集體經濟組織體系日益完善、運行管理規范有效、經營能力持續提升,農村集體經濟實力明顯增強,到2022年末,全市24個相對薄弱村集體收入300萬元以上或人均年村級可支配收入1000元以上,到2023年末,實現“雙達標”;到2025年末,全市村均集體收入達1300萬元。

              二、重點舉措

              1.開展土地綜合整治。落實鄉村振興戰略,確保不低于5%的新增建設用地計劃指標保障農村產業融合發展用地。支持村級集體經濟組織根據國土空間規劃和城鎮建設規劃,開展全域土地綜合整治,結合工改騰退低效集體產業用地,盤活土地資源,形成的新增建設用地指標除滿足安置需求外,剩余的建新指標用于村集體發展一二三產融合項目,或通過土地增減掛鉤在全市范圍內進行有償交易獲得土地收益。支持村級集體經濟組織對產生的補充耕地指標進行有償調劑。(責任單位:市自然資源和規劃局、市財政局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              2.大力盤活存量資源。加大對現有閑置或低效使用的辦公用房、廠房、校舍等集體資產優化整合力度,幫助村集體完善相關規劃和給予安全生產指導,在符合規劃、達到安全生產標準的基礎上進行升級改造,提高存量資產的收益。鼓勵村級集體經濟組織收購集體土地上的企業自建廠房,實現集體建設用地和地上建筑物所有權權屬一致。支持村級集體經濟組織結合美麗農居建設,以出租、聯營、入股等方式盤活利用閑置農房及宅基地,用于發展鄉村民宿、鄉村旅游、休閑農業等特色經濟,盤活零星、分散存量建設用地,通過入市或合作聯營等方式開發利用。(責任單位:市自然資源和規劃局、市財政局、市住房和城鄉建設局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              3.挖潛資金使用效益。鼓勵村級集體經濟組織選擇經鎮(街道)采取競爭性方式確定的收益相對較高、風險相對較低的銀行存放存量資金,有條件的村級集體經濟組織可以在程序到位的基礎上,選擇風險可控的政府投資基金參與投資。鞏固村級“兩清”專項整治成果,嚴格執行農村集體資金投資和出借管理的相關要求,加強集體資金投資風險研判和投資收益管理,落實集體資金“先抵押、后出借”原則,規范集體資金出借民主決策程序,確保村集體資金安全。(責任單位:市農業農村局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              4.積極發展優勢產業。鼓勵村級集體經濟組織充分挖掘本地區位、特色產業、當地人文歷史、特色種養殖業、生態環境等資源優勢,通過資源開發、資產經營、勞務合作、為農服務、休閑觀光等途徑,積極發展農村一二三產融合項目。對生態資源豐富的,鼓勵發展鄉村旅游,開發觀光農業、休閑康養、特色餐飲等項目;對具有農業資源優勢的,推進農村土地承包經營權規范統一流轉,鼓勵開展農田集中連片整治和高標準農田建設,發展優質高效農業。支持有產業基礎的村級集體經濟組織牽頭利用農村電子商務平臺,參與產地直銷、網絡直銷等新型流通服務。(責任單位:市農業農村局、市商務局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              5.推進鎮村聯合發展。各鎮(街道)組建鎮村聯合發展平臺,以鎮級財政資金為引導,統籌轄區內村級集體經濟組織自有資金、集體土地資源、農業要素資源開展實體化運行,可進行投融資,支持參與承建農村土地整治、高標準農田建設、農村人居環境整治等農村生產生活基礎設施建設項目,以及跨村域的集體經濟發展項目,建立完善平臺運行機制、鎮村利益分配機制。鼓勵鎮(街道)將地理位置優、發展前景好的優質經營性資產委托或轉讓給村級集體經濟組織經營管理。(責任單位:市農業農村局、市財政局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              6.支持組建農業發展公司。鼓勵村級集體經濟組織成立集體農業發展公司,從事農業開發、生產經營、工程建設等。鼓勵領辦創辦生產類、服務類、資源類等各類農民合作社,組建物業服務公司或勞務合作社,承接各類園區、安置小區、農貿市場等物業管理項目,提供農機、植保、土肥等農業生產社會化服務以及多樣化的勞務服務;整合散戶農機具組建農機專業合作社,引導集體經濟組織成員以土地經營權折股入社,推廣“村級集體經濟組織+合作社+農戶”的經營模式,帶動新型經營主體、小農戶共同發展。(責任單位:市農業農村局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              7.鼓勵村村聯建發展。鼓勵村級集體經濟組織統籌財政資金、村級自有資金,在城鎮區域、工業園區和專業集市等區位優勢明顯、產業基礎較好的地段,依法依規聯建或聯購物業用房、租賃公寓、農貿市場、商鋪等經營性資產,實現聯合發展。建立健全共擔風險、共享收益的利益分配機制,聯合發展的經營收益按股分紅,投資形成的資產按比例折股量化到各村級集體經濟組織。(責任單位:市農業農村局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              8.深化村企共建發展。深入實施“村企共發展、同奔現代化”行動,加強村企雙方資金、資產、技術、信息等方面的優勢互補,通過以資源資產作價入股、資金入股、租賃、承包經營等多種經營模式,開展農產品種植、加工、銷售、農旅融合、共建農業特色園等類型的村企合作。對村企合作項目進行常態化推進、全過程跟蹤維護。鼓勵有條件的村級集體經濟組織與龍頭企業、農民專業合作社等其他經濟主體通過投資入股、勞務合作、組建經營實體等方式,盤活集體資產、資源要素促進共同發展。(責任單位:市農業農村局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              9.加大資金扶持力度。市財政每年安排相對薄弱村專項資金2000萬元,鎮(街道)財政按照不低于市財政獎補額度予以配套,全力扶持村級發展。健全生態保護補償制度,形成市級生態補償標準穩定增長機制。鎮(街道)結合實際制定具體辦法,明確對村級集體經濟組織就村級集體經濟組織及其控股企業地方貢獻等方面進行獎勵。(責任單位:市財政局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              10.優化農村金融服務。通過探索建立風險補償機制等辦法,鼓勵金融機構設立農村集體經濟發展專項金融產品,對村級集體經濟組織新建標準廠房、商業設施、倉儲設施等項目優先提供服務,開展無抵押貸款業務,實行利率優惠。依法依規開展農村土地承包經營權、集體經營性建設用地使用權、集體資產股權、應收賬款等依法取得的可以抵押、出質的財產、權利的抵質押貸款業務。(責任單位:市工信局(市金融監管局)、市財政局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              11.實施相對薄弱村精準幫扶。進一步深化結對掛鉤制度,發揮市級部門、單位和國有企業資源優勢,幫助相對薄弱村因地制宜選好發展路子。重點推進相對薄弱村“一村一產業項目”建設,增強造血功能。依托“鄉村振興·共富基金”,加大對村級集體經濟組織產業項目的精準投放。相對薄弱村共富基金產業發展項目覆蓋率100%。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市委組織部,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              12.加強村級集體收益保障。落實工業園區升級改造過程中保障村級集體收益和加強農村集體資產租賃管理的相關要求,對實施工業園區升級改造的村級集體經濟組織,通過建設用地流量指標置換等一系列舉措,最大程度實現村級集體收益短期波動小、中期保平衡、長期增收益。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              13.加大集體經濟發展人才支持。積極引進各類人才投身鄉村振興,培育“80后”“90后”鄉土人才到村級集體經濟組織干事創業。鼓勵有條件的村級集體經濟組織聘請科技人才、退休人員、企業家、優秀農民工、退伍軍人、大學生能人和在外鄉賢擔任職業經理人。建立集體經濟發展與管理人員報酬待遇增長掛鉤機制,對完成年度村級增收目標任務的集體經濟組織,可以在向成員分配收益之后從本年可分配收益中提取一定比例對經營管理團隊進行獎勵,具體獎勵方案須經集體經濟組織成員(代表)大會討論通過并報鎮(街道)備案后實施。(責任單位:市委組織部、市農業農村局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              14.完善管理運行機制。鞏固農村集體產權制度改革成果,總結推廣省第三輪農村改革試驗區任務村社分離改革經驗。按照上級要求探索開展集體資產股份有償退出、繼承、轉讓、贈與和股權抵押、擔保、貸款試點。健全股份經濟合作社章程,規范成員(代表)大會、理事會、監事會“三會”運行、成員管理、資產管理、財務管理、收益分配。各村股份經濟合作社要結合年度收益狀況,因地制宜編制年度收益分配方案,在彌補以前年度虧損后的可分配收益中,按照章程約定提取公積金和公益金。鼓勵有條件的村級集體經濟組織通過民主決策進行股份分紅。(責任單位:市農業農村局,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              15.強化“三資”管理。加強村級預決算管理,合理編制預算,從嚴控制支出,確保收支平衡。嚴格執行農村集體資產年度清查制度,全面加強集體資產清理、登記和管理,確保將資金收支、資產臺賬、財務記賬、合同管理、產權交易等各種數據全部納入市“三資”智慧監管平臺進行監管,全部在三務公開“戶戶通”平臺進行公開。按照無錫要求加強集體資產流轉交易前置預核,規范集體產權流轉交易。嚴格按照“應進必進”要求,村集體經營性資產出讓、發包、租賃等行為全部進入農村產權交易市場線上交易,促進農村集體產權流轉溢價增值。開展對村巡察,強化巡察反饋問題整改落實,對整改不力的嚴肅追責問責。(責任單位:市農業農村局、市農商行、市委巡察辦,高新區、臨港開發區、各鎮街)

              三、組織保障

              16.加強組織領導。發展壯大新型農村集體經濟作為新時期“三農”工作的一項重要任務,各級各部門要提高思想認識,加強統籌協調推進,在財政、土地、金融、人才等方面進行全方位支持。各鎮(街道)要切實履行發展農村集體經濟的主體責任,以“三資監管辦公室”為主體成立工作專班,把發展壯大農村集體經濟工作納入鎮級經濟發展布局,制定鎮村集體經濟發展計劃、相對薄弱村扶持方案和集體經濟發展項目庫,因地制宜、因村施策,積極研究農村集體經濟發展相關問題。

              17.強化隊伍建設。要加強農村基層干部隊伍建設,選優配強基層班子特別是村黨組織帶頭人,加大教育培訓力度,不斷提高村級集體經濟組織干部發展能力。要加強市鎮兩級農經隊伍建設,強化對農村集體經濟發展的指導和服務。各鎮(街道)要統籌安排從事集體經濟發展相關業務的人員力量,充實農經管理隊伍,村級集體經濟組織會計要專職化,定期開展業務培訓,提升理論知識和業務能力。

              18.健全考核激勵。把農村集體經濟發展工作列入鎮(街道)高質量發展考核和村書記(村股份經濟合作社理事長)考核的重要內容,考核結果與干部選拔任用、績效獎懲掛鉤。運用集體資產監管平臺大數據做好農村集體經濟發展指數監測,定期開展督查檢查,及時通報調度各鎮(街道)農村集體經濟發展情況,對貫徹執行政策好、引領經濟發展突出的村級集體經濟組織,鎮(街道)可根據經濟發展目標完成情況給予獎勵,對發展農村集體經濟方面做出突出貢獻的村(社區)書記、主任,按規定程序可優先選入鎮級領導班子;對執行制度有偏差或“三資”監管不到位而造成集體資產損失的,要依規依紀依法予以嚴肅問責。

              19.做好宣傳引導。注重選樹農村集體經濟發展先進典型,加強對集體經濟發展創新做法和取得成效的總結提煉,形成一批可復制、可推廣的典型經驗,通過各類媒體平臺加大宣傳力度,充分發揮典型引領帶動作用,營造爭先創優、比學趕超的良好氛圍。

               

               

              江陰市人民政府辦公室

              2022年7月15日

               

               

              政策關聯解讀: 一圖讀懂江陰市《關于發展壯大新型農村集體經濟促進農民共同富裕的實施意見》
               

               

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